随着信息技术和网络的不断发展, 信息种类越来越多, 所需的存储空间也越来越大。传统的数据存储和处理模式已经无法适应发展需求。大数据这一概念应运而生。大数据是指各种信息数量巨大, 种类繁多, 无法用当下主流信息处理软件进行搜集、提取和处理的信息资源。它具有数据量巨大、数据类型多样、处理速度快和数据价值密度低等特点。进入21世纪, 大数据一词越来越受到人们的关注, 作为一个地区最大的信息拥有者和管理者, 地方政府也必将会受到大数据的影响。信息公开作为地方政府落实公民知情权, 强化社会监督的重要途径, 不仅是建设民主、法治、高效政府的需要, 也是建立现代化治理体系的内在要求。
一、信息公开是民主政治建设的基本要素
党的十八大报告中提出:以保证人民当家作主为根本, 以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标, 扩大社会主义民主。保障人民知情权、参与权、表达权、监督权, 是权力正确运行的重要保证。知情权是深化民主的内在要求。民主政治的发展, 提升了民众的民主意识和民主思维, 激发了行政参与热情。知情权也是人民参与管理、监督的首要前提, 是宪法赋予公民的一项基本的权利。在日常生活中, 只有公民的知情权得到保障, “才能参与国家事务的管理, 才能有效的维护公民的合法权益”。地方政府作为基层的行政机构, 掌握着事关人民群众切身利益的信息。地方政府信息公开不仅是保障社会大众知情权、参与权和表达权的重要渠道和方式, 同时也是发展社会主义民主政治的基本前提。
大数据时代, 各种信息高速流通, 信息资源得以共享, 地方政府将会获得更多的信息资源, 政府功能也会进一步扩大。同时, 互联网的进一步发展和大数据的应用, 使得这种参与和监督变得更便捷、成本更低廉也更有用处。大数据时代通过数据深层分析和处理, 各种衍生信息得以公开和使用, 公民将会进行更深层次的参与和监督。这更要求地方政府能够做到相关决策公开、透明、高效。信息公开不仅给予了公民了解、参与政府事务的渠道, 扩大了民主监督的形式和渠道, 还在一定程度上推动了民主政治和法治政府建设。
二、信息公开有利于营造良好的政府形象
良好的形象不仅是政府重要的无形资产, 还是一个政府合法性和权威性的重要来源。地方政府作为基层的行政机构, 直接接触企业、组织, 直接联系人民群众, 企业主体利益和人民群众的权益最终也要由地方政府去实现、维护和发展。党和国家的形象一定程度上取决于地方政府。大数据时代, 信息传播速度大大提高。地方政府作为地区最大的信息拥有者和管理者, 如果不能及时将重要的信息公开, 就会造成社会组织和民众对政府的不信任, 降低民众对政府的认同感。而一旦民众对政府的认同感下降, 政府社会管理的成本将会增加, 管理效率也会降低。
信息公开给予了地方政府一种脱掉神秘外衣的渠道。公民可以通过信息公开了解政府的运行方式和相关政策的执行结果, 政府也可以通过信息公开, 得到社会公众对政策的反馈, 信息公开为政府和公众沟通建立起了一座桥梁。此外, 由于政府没有将自己行使权力的过程向社会公开, 接受公众的监督, 导致了一些事情暗箱操作, 严重地损害了政府在公众心中的形象。而政府信息公开使信息快速向社会流通, 打破了原有的信息封闭, 使得政府具体行政行为能够为社会大众所了解, 权力得以在阳光下进行, 从而最大程度化解了由于民众对政府的不信任而产生的对抗。随着政府信息公开的深入, 政府和社会之间建立起了良好的沟通渠道, 增强了公众对政府的信任, 逐渐在公众心目中建立起了公开透明、廉洁高效的良好形象。
三、政府信息公开有利于促进经济社会活动的发展
随着信息技术的不断发展和创新, 信息化已经成为各个国家经济社会发展的显着特征, 信息在经济发展过程中所起的作用也越来越大。大数据时代的出现, 将进一步深化信息在人类社会发展中的作用。一方面, 各种信息的出现和流动, 不断地改变着经济产业结构和发展方式。另一方面, 信息作为一种生产要素, 逐渐被应用到新的产业当中。“数据正成为与物质资产和人力资本相提并论的重要生产要素, 大数据的使用将成为未来提高竞争力的关键要素”。2009年美国政府公开了气象数据和全球定位系统数据, 由此引发了一系列新产业链的出现, 给美国带来了巨大的经济效益, 同时也创造了大量的就业岗位。
政府信息公开给美国带来的巨大经济效益, 充分说明了在大数据时代政府所掌握的信息蕴含着巨大的经济发展潜力。如果能够得到准确、及时的公开, 政府信息将会成为新的经济增长点。据不完全统计, “我国目前80%的信息掌握在政府手中”。信息本身具有很大的经济发展潜力, 一旦能够得到有效利用, 将会促进一大批新的产业出现, 并带来巨大的经济效益。信息的价值在于它能够在不同的领域快速流动, 地方政府作为一个地区社会、经济事务的直接管理者, 是一个地区最大的信息拥有者和使用者, 有责任和义务及时公开相关信息。
四、政府信息公开有利于治理体系和治理能力的现代化
随着社会的不断发展, 政府面临的治理挑战越来越大, 传统的治理方式和管理水平已经很难适应新时期社会发展的需要, 提高社会管理水平, 推动治理能力的现代化已迫在眉睫。党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化不仅顺应了世界发展的潮流, 也为政府改革和发展指明了方向。
治理能力现代化需要高效的治理效率和治理的合理性, 治理效率是指政府在从事社会管理过程中所获得效益与政府付出的人力、物力和时间之间的比例。治理的合理性则是指政府的行政行为要符合宪法和社会的期盼。大数据时代, 各种信息空前集中, 快速传播, 客观上为政府搜集信息, 制定政策提供了数据参考。同时, 大数据快速的处理速度, 大大提高了政府搜集、整理、提取信息的能力, 提高了政府的行政效率。与此同时, 信息公开将有效地信息传递给社会, 并及时得到公众反馈。这就为政府掌握公众需求, 制定科学、合理的政策提供了参考。此外, 信息公开使政府的工作处在社会监督之下。为了应对外在压力, 政府需要对自己的工作方式进行改变和提高, 客观上使“行政机关和公务员更负责任, 有助于提高行政决定的水平和质量”。
治理体系和治理能力的现代化不仅需要政府自身的改革和建设, 还需要社会的广泛参与和监督。政府的信息公开在一定程度上扮演着政府和社会之间的联络者, 加强政府和社会的沟通和交流, 推动治理能力现代化和科学化。
五、结语
大数据对地方政府的信息公开有着极大的推进和带动作用。大数据时代的到来带动了商业、科技、经济等方面的进步, 随着大数据技术的进一步发展和成熟, 它必将对政府管理和建设产生重大影响。地方政府的信息公开作为服务型政府和法治型政府建设的先驱, 将会在大数据时代释放巨大的能量, 也将被赋予新的价值。信息公开不仅成为地方政府建设服务型、阳光型和智慧型政府的新渠道, 也将承担起推动治理体系和治理能力现代化的重任。
参考文献
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http://m.rjdtv.com/shehuilunwen/4944.html
