主要阐述了多样化军事行动、非战争军事行动、军事应急物流，以及多样化军事行动中的应急物流保障等概念,分析了当前在完成多样化军事行动中应急物流保障所呈现出的特点、规律,提出了多样化军事行动中应急物流的保障任务,构建了多样化军事行动中应急物流保障的创新机制。
[关键词]军事应急物流；多样化军事行动；应急物流保障
1前言当今世界，新军事变革的浪潮在全球涌动。在新的形势下，各个国家面临的安全威胁呈现出了多样化的新趋势。在国际、国内形势发生深刻变化之际，胡主席高瞻远瞩、审时度势，站在时代的高度，着眼新时期党对国防和军队建设的特殊要求，全面分析了当前我国安全的变化形式，提出了“三个提供、一个发挥”的历史使命；同时指出：“我军必须以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”。这一系列重大战略思想，明确提出了信息化条件下加强我军军事能力建设的根本要求，深刻揭示了新形势下军事力量建设和运用的内在规律，科学指明了我军整体作战能力的发展方向，为我们在新的起点上思考和筹划部队应急物流保障能力建设指明了方向。
与传统保障行动相比，军队在执行和处置突发事件、抢险救灾等多样化军事任务过程中，常常在事件发生的时间上具有极强的突然性和紧迫性；在事件规模、交通条件、地理环境和救援措施等方面具有极高的不确定性，这无疑对各国军队所担负的任务提出了全新的挑战。在面对交通、电力、通信和其他设施、设备遭到大面积损毁时，先遣的应急物流保障力量如果在短时间内得不到保障支撑和后续支援，就必须克服种种困难，以保证后续救援部队能够在最短的时间内上得去、救得下、供得上、防得住、吃得上、行得通。随着多种安全威胁的增多，军队遂行多样化军事任务已成为目前世界各国军队使命任务的基本趋势。
2多样化军事行动相关概念的基本界定2．1多样化军事行动多样化军事行动，是指国家武装力量为实现一定的政治、经济、军事、外交等目的而采取的多种样式行动。这种行动，要求军队既要应对传统安全威胁，又要应对非传统安全威胁；既要完成军事行动，又要完成非战争军事行动。它不但包括在战争状态下参与的各种军事行动，也包括在和平时期参与的各种抢险救灾、支援国家重点建设项目、维护国家权益行动、维护社会稳定行动，以及参加国际间的各种维和行动、反恐怖军事行动、人道主义援助等非战争军事行动。多样化军事行动的实施，是军队在履行职能的内涵上进一步得到丰富和提升，在外延上进一步得到扩充和呈现多样，是当今世界各国军队在职能上发生显着变化的新趋势。在把握和理解多样化军事行动的基本概念时，不能简单地将多样化军事行动等同于非战争军事行动。多样化军事行动不仅包括传统意义上的军事行动，即战争行动；同时也包括参与国际、国内的各种抢险救灾、人道主义援助等非战争军事行动。非战争军事行动，是相对于论多样化军事行动中的应急物流保障。
张伟：论多样化军事行动中的应急物流保障 军事物流传统意义上的军事行动而言的，是指一个国家的武装力量为维护国家安全和发展利益，应对非传统安全威胁，以非暴力或有限暴力手段实施的不直接构成战争的军事行动，它是我军传统职能的拓展和延伸。在这个问题上，胡主席曾强调指出：“我军要应对多种安全威胁，首要的是应对国家被侵略、被颠覆、被分裂的威胁；我军要承担多样化军事任务，首要的是打赢信息化条件下局部战争”。由此可见，多样化军事任务，既有传统安全领域的任务，也有非传统安全领域的任务，其中的核心则是打赢信息化条件下局部战争的任务。因此，我们不能将多样化军事任务仅局限在非传统安全威胁及其对应的非战争军事行动上；也不能随意将其泛化到军队所担负和遂行的所有任务上。前者会使我们偏离重心，后者则会使我们显得力不从心。
2．2军事应急物流军事应急物流，是指用于满足军队平时与战时紧急需要的物流活动，是以提供各种突发事件所必需的各种应急军事物资为目的，以追求军事效率最大化和灾害损失最小化为目标的特种军事物流活动。它是以军事物资为对象，研究军事物资在应急状态下的流动规律。军事应急物流与普通物流的区别在于：普通物流既强调物流的效率，也强调物流的效益，通常更注重后者；而军事应急物流往往是通过物流效率的实现来完成其军事物流效益的实现。一般情况下，为了军事物流目标的尽快实现，甚至不会考虑物流的效益问题。
2．3多样化军事行动中的应急物流保障多样化军事行动中的应急物流保障，是指国家武装力量在遂行多样化军事任务中，在应急状态下对各种突发事件所采取的对人员、资金、物资等物流需求而进行的一系列紧急保障行动。其目的是以追求时间效率最大化和灾害损失最小化为保障目标，它是一种特殊的物流保障活动。这种物流保障活动，既包括对部队本身快速行动所进行的各种应急保障，也包括对社会实施紧急救援时进行的各种应急保障。在遂行多样化军事行动的具体保障过程中，不仅包括战争状态下的衣、食、住、行、医，以及供、救、运、修、藏等传统保障，同时还包括在非战争状态下进行的各种抢险救灾、紧急支援等保障。
2．4多样化军事行动中的应急物流保障类别多样化军事行动中的应急物流保障，作为一种特殊的保障活动，其内容相当广泛；从不同的角度，多样化军事行动中的应急物流保障有着不同的保障类别。
（1）按照应急物流保障的性质不同，多样化军事行动中的应急物流保障可分为军事行动应急物流保障和非战争军事行动应急物流保障。非战争军事行动应急物流保障根据应急物流保障对象的属性不同，还可以分为灾害类应急物流保障和疫情类应急物流保障。其中，灾害类应急物流保障又可细分为自然灾害类应急物流保障和人为灾害类应急物流保障。
（2）按照应急物流保障活动的内容不同，多样化军事行动中的应急物流保障，可以分为技术类的应急物流保障、信息类的应急物流保障、物资类的应急物流保障以及人员类的应急物流保障。
（3）按照应急物流保障任务的不同，多样化军事行动中的应急物流保障又可以分为核心任务应急物流保障、重点任务应急物流保障和一般任务应急物流保障。
（4）按照应急物流保障活动的规模不同，多样化军事行动中的应急物流保障，又可以分为微观型应急物流保障和宏观型应急物流保障。
（5）按照应急物流保障的等级不同，多样化军事行动中的应急物流保障可分为单位级（或企业级）应急物流保障、区域级应急物流保障、国家级应急物流保障，以及国际级应急物流保障四个层次。
（6）按照应急物流保障形式的不同，多样化军事行动中的应急物流保障可以分为单一型的应急物流保障和综合型的应急物流保障。
3多样化军事行动中的应急物流保障任务我军在深入进行军事斗争准备，时刻做好维护国家主权、领土完整的同时，还要积极承担非战争军事行动任务；将非战争军事行动提高到维护国家安全和发展的战略高度进行通盘考虑、长远建设，不断提高我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的应急物流保障能力。多样化军事行动中的应急物流保障，根据保障任务的性质不同，分为战争行动应急物流保障任务和非战争行动应急物流保障任务两大类。
3．1战争行动应急物流保障任务战争行动的应急物流保障任务，又称军事行动的应急物流保障任务，主要是为“打赢”提供各种可靠性保障。抵御外来入侵、保卫国家领土完整，始终都是各国军队的首要职责和根本使命。冷战结束后，虽然爆发世界大战的可能性很小，但局部战争和地区冲突却从未停止过。当今世界各国在围绕各种利益和资源争夺上而诱发的局部战争、地区冲突随时都有可能发生。历史与实践告诉我们：无论国际局势如何演变、军队的职能使命如何拓展、多样化军事任务多么繁重，遏制战争、打赢战争、维护和平始终是我军职能的重中之重；打赢信息化条件下的局部战争，依然是我军当前及今后一段时间内的核心任务；担负打赢信息化条件下局部战争的应急物流保障任务，则是多样化军事行动中应急物流保障的核心任务。
3．2非战争行动应急物流保障任务非战争行动的应急物流保障任务，主要是为军队在非战争军事行动的职能拓展上提供的各种可靠性保障。随着国家利益的不断拓展和非传统安全威胁的不断上升，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。胡主席站在国家安全和军队发展战略全局的高度，明确要求全军部队，要在增强打赢信息化条件下局部战争这一核心能力的同时，重视提高非战争军事行动能力。综合目前世界各国一些军队情况和我军的实践，总结这些年来承担非战争军事行动的任务来看，多样化军事行动中非战争行动应急物流保障的重点任务主要包括：担负反恐维稳保障任务、担负抢险救灾保障任务、担负突发公共卫生事件保障任务、担负边境封控保障任务、维护海洋权益保障任务、担负海上战略通道安全保障任务，以及担负涉外军事行动保障任务等。
3．3两种应急物流保障任务在多样化军事行动中的高度统一为了完成好多样化军事行动中赋予的各项应急物流保障任务，在进行多样化军事行动应急物流保障能力建设时，要注意轻重缓急、科学实施，尤其要处理好战争行动的应急物流保障任务与非战争行动的应急物流保障任务在多样化军事行动中的高度统一。胡主席曾指出，“非战争军事行动能力以打赢信息化条件下局部战争能力为基础，要把非战争军事行动能力建设放在军队现代化和军事斗争准备全局中加以科学筹划和实施。”
胡主席的重要论述，要求我们既要高度重视非战争军事行动应急物流保障的能力建设，又必须坚持打赢信息化条件下局部战争核心保障能力的根本性、基础性的地位不动摇。任何时候，都要把应对战争威胁作为使命，把提高打赢战争的军事应急物流保障能力作为中心任务。军事应急物流的保障能力增强了，非战争军事行动的应急物流保障能力也就具备了基本能力。在担负非战争行动的应急物流保障任务过程中，一方面是在近似实战的环境中练指挥、练协同、练作风、练保障，促进军事应急物流保障能力的生成与提高；另一方面，非战争行动的应急物流保障除了具有军事应急物流保障能力之外，还需要一些特殊保障能力和方法。因此，要把非战争行动的应急物流保障能力放在军事斗争后勤准备和全面建设现代后勤全局中加以科学筹划，加强对非战争应急物流保障能力建设的规划设计和宏观指导，使非战争应急物流保障能力与军事行动应急物流保障能力协调发展、同步提高，实现两种应急物流保障任务在多样化军事行动中的高度统一。
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