5深圳市沙头角保税区发展战略选择及实施
5.1深圳市沙头角保税区发展的SWOT分析
5.1.1深圳市沙头角保税区发展面临的机会与威胁
（1）机会分析
①深圳盐田综合保税区设立
盐田综合保税区已经获得国家审批，选址涵盖沙头角保税区、盐田港保税区（不含普洛斯公司仓储用地）、盐田港保税物流园区、盐田西港区及中港区（不含东港区）。在不新增土地的条件下，整合盐田港区及后方沙头角保税区、盐田港保税区和盐田港保税物流园区，升级转型为盐田综合保税港区，使其完全具备当前中国保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等六种类型特殊区域所执行的所有优惠政策与业务功能，力争将其建设成为国内对外开放的制高点、亚太地区重要的国际自由港、深圳和周边地区产业升级的强力引擎，成为开放型经济新一轮发展的引领。
②深圳市城市旧工业区迎来“腾笼换鸟”的转型升级
深圳市城市旧工业区“腾笼换鸟”,将给工业转型升级带来新的动力。以“三来一补”为主的工业格局将被改变，沙头角保税区的产业结构亦将面临升级的机遇。沙头角保税区开始从低密度、低效益往高密度、高效益发展，从单一的基础性生产向生产性服务、商贸、展示等方向发展。未来保税区的厂房将面临升级改造的需求，从单一生产厂房，向商务办公、商品贸易展示及其他生产性服务发展。作为改革开放的前沿阵地及先行先试的示范区。近年来，深圳沙头角保税区敏锐地察觉到全球加工制造产业转移这一历史机遇，为此，深圳保税区审时度势地提出了 “一高三中心”的发展新战略，这“一高三中心”,就是指高新技术，物流中心、采购中心、分拨中心。按照以高新技术产业为主导，促进区域经济上档次的产业结构调整思路，把招商引资的主攻方向放在高新技术产业和现代物流业上，在企业设立、土地出让、税费减免等方面给予政策倾斜。
（2）威胁分析
①国家进出口贸易增长乏力
随着深圳市政府对多个工业园的规划建设，未来沙头角保税区继续以简单的生产性出口的单一发展模式将难以获得核心竞争力，且原来保税区的部分优惠政策，随着金融危机持续效应发酵，产品出口受阻，进口逐渐增多，因此其进口政策及其他相关政策对企业生产便利性的阻碍越来越大，未来将成为深圳市沙头角保税区发展的瓶颈。
②周边保税区竞争激烈
沙头角保税区地处深圳，紧邻香港，与香港和广州的保税区竞争比较激烈，就是深圳内部几个保税区的发展在一定程度上也存在产业重合之处，特别是最新获批的深圳前海保税区将获得国家政策的大力支持，发展前景也被业界所看好，因此沙头角保税区的竞争压力将会非常大。
5.1.2深圳市沙头角保税区发展的优势与劣势
（1）优势分析
①全国最大的黄金珠宝产业集群
目前深圳沙头角保税区拥有全国最大的黄金珠宝产业集群，而该产业也是目前沙保区的兽药产业，沙头角保税区内现有黄金珠宝首饰加工企业24家，其中8家为转型升级企业，另有14家黄金珠宝首饰来料加工厂准备或己经在转型升级。
②借势未来盐田综合保税区良好前景
深圳沙头角保税区面对珠三角广阔的加工贸易市场和深圳发达的高新技术产业优势，依托深圳市完成开放的现代金融服务体系，快速便捷的现代物流服务体系，载体多、能力强的技术服务体系，高效的产品技术展示交易体系，发达的商贸流通体系，为深圳市沙头角保税区政策功能的充分发挥提供了强有力的支撑。未来深圳沙头角保税区将打造国家进口贸易促进创新示范区、培育保税研发与检测维修产业、丰富园区功能、优化空间布局等重心，预计2015年，保税园区将实现进出口总额1000亿美元。争取引进跨国公司分支机构20家，新建进口分拨中心30家，保税检测维修中心5家。
（2）劣势分析
①产业结构层次较低
深圳沙头角保税区目前工业产业结构差，加工贸易和传统物流比重较高，先进制造、研发设计、供应链管理、品牌运营等高附加值业务尚未大力推进和发展，有自主知识产权的创新型高新技术企业少，低端产业、传统劳动密集型企业突出，受外部经济环境影响巨大。
②园区发展缺乏长远的规划
深圳沙头角保税区是一个从来都没有规划的老工业区，这成为制约沙头角保税区进一步发展的最大瓶颈，首先由于没有区域发展的产业规划，其次没有长期持续的升级转型规划，其三就是沙头角保税区内硬件设施也较为陈旧。
③园区发展空间趋近极限
沙头角保税区围网面积0.27平方公里，区内已开发土地面积26万平方米，完成建筑总面积60万平方米，其中工业厂房面积45万平方米，生活住宅面积15万平方米，是目前面积最小的保税区，园区面积偏下且开发强度高，产业承载空间严重不足，相较众多新兴工业区，可调整的空间及发展腹地较小。
④园区基础设施老化，监管模式僵硬
深圳沙头角保税区园区基础设施老化，配套建设滞缓，管理资源较为匮乏，难以形成引进高端产业的硬件环境，另外就是深圳沙头角保税区的监管模式难以满足现代保税产业多样化的发展需求。
基于对深圳市沙头角保税区发展战略的机会及威胁、优势与劣势的分析，其相对应的SWOT综合分析如下表所示。
5.2深圳市沙头角保税区战略转型发展思路及升级策略
5.2.1深圳市沙头角保税区战略转型发展思路
根据以上对深圳沙头角保税区发展状况分、SWOT分析及发展策略分析，其战略发展思路有如下几个方面：
（1）打造进口贸易促进创新示范区
深圳市的政策是引导深圳市重点产业配套的生产制造环节机器也为扩大生产能力而进行的对外扩张，有序转移到深汕特别合作区和其他重点产业转移园。支持发展后劲不足的劳动密集型、资源型企业向产业配套相对完善的转入转移区。商务部开展“进口贸易促进创新示范区”试点计划是深圳保税区发展的有利时机，利用园区保税贸易的特殊政策，以建设保税展示平台、进口商品分拨中心、保税交易服务中心为重点，优化提升园区进口贸易便利化的环境，促使保税区发展模式由“出口主导”向“进出口均衡发展”转型。
（2）建设民族服务基地
利用海关特殊监管区域允许开展出口产品检测维修业务的政策，扶持大型科技企业在区内建成的检测维修平台扩大业务规模、拓展服务功能，并推动一大批本地知名企业在区内设立亚太区域维修中心，使保税区成为企业“走出去”跨国经营提供技术和服务的平台。
（3）探索离岸金融业务
未来保税区利用在外汇专用账户和外贸管制双重优势，发挥先行先试作用。大力发展港航产业，启动航运港退税试点，为物流企业营业税扣减等政策，拓展离岸贸易、转口贸易、服务贸易业务，尝试开展保税交割、保税融资租赁业务。同时，探索发展离岸金融业务，引进金融机构，开展保税离岸金融试点。研究放宽区内金融管制的可行路径，促进国际贸易结算、融资、保值避险等多种类别的金融配套服务发展。
（4）大力培育生产性服务业
未来保税区将逐渐完善企业准入退出机制，推动工业企业的转型。通过引导和服务，继续巩固提升信息技术产业和现代物流业的发展优势，重点扶持发展新材料、医疗设备等高附加值保税制造业，大力培育保税展示、保税研发、检测维修等生产性服务业，积极发展保税延展、国际中转、航运服务等产业，逐步构建“高新软优”的现代产业体系。
（5）建立公共技术服务平台
未来保税区将建设一批产业发展载体和公共技术服务平台。引入外部资本及运营力量，建设“盐田现代保税物流中心大厦”,提高盐田片区公共服务水平。建设福田保税区进口商品展示与服务中心，发挥其作为园区新兴产业孵化器和进口商品展示贸易平台的作用。并将高标准建设进口商品检验检疫实验室和进口酒类检测评定中心。
（6）盘活空置厂房资源
盘活空置厂房资源，为园区引进新项目提供发展空间。推动区内旧厂房升级改造，进一步扩大园区转型升级的战略空间。
5.2.2深圳市沙头角保税区战略转型升级策略
（1）保税贸易引领策略
围绕深圳国际贸易示范区建设，重点推动保税贸易业务发展，依托深圳沙头角保税区和深圳其他保税区的联动优势，整合国际国内贸易渠道，搭建汽车整车零部件、医疗机械、黄金加工等展示交易平台，发展战略型资源产品进口业务，积极推进国家进口贸易促进创新示范区和国家对外文化贸易基地的建设，推动外经贸政策的先行先试。
（2）保税制造升级策略
围绕全国保税制造业升级引领区建设，以科技创新引领产业升级，以品牌建设带动效益提升，已绿色环保促进可持续发展，推动传统加工业向先进制造业转型；引进高附加值的新兴产业项目，培育一批具有国际竞争力的保税制造龙头企业；吸引跨国公司和国内企业的研发或技术服务中心入驻，建设保税研发设计总部聚集区，拓展全球检测、维修功能，延伸加工贸易产业链条，完善售后增值服务，创建国际高新技术产品入境检测维修示范区。
（3）保税服务拓展策略
围绕深港保税服务业合作试验区建设，以推进深圳沙头角保税区率先实现深港澳服务贸易自由化为目标，积极引进国际知名的金融服务，商贸服务和生产性服务机构，创新对外合作模式，构建国际贸易与供应链管理、高端航运服务、创新金融产业集聚发展区，打造全球服务贸易重要基地。
（4）保税功能提升策略
围绕保税政策创新先行区建设，以保税区域现有优惠政策体系为基础推动创新试点，在完善货物监管模式，优化外汇管理模式、健全出口退税机制、争取启运港退税等政策，在完善产品内销安排、开放人员出入境，推动立法保障等领域，开展自由贸易园区政策和体制创新，使深圳沙头角保税区的功能得到全面拓展。
（5）保税管理优化策略
围绕深圳沙头角保税监管创新先行区建设，按照贸易自由化的要求加快通关改革，建立管理部门与联检单位的紧密协作和相互支持体系，探索预归类、预检验的海关、检验检疫监管新模式，实现一点接入、信息共享、协同监管的快速通关目标。探索运用“电子围网”的监管模式，充分发挥保税政策的辐射作用，充分借助现代化的管理信息系统和数据实时通讯技术，建设电子化公共服务平台，在查验与通关、整齐信息互通等领域不断提升服务效率，打造“一站式”服务示范区，创新园区管理体制，健全综合管理工作机制，实现园区服务资源的优化整合，推动保税区域的科学规划和发展。
5.3深圳市沙头角保税区战略发展重点
5.3.1主打黄金珠宝产业形成核心竞争力
面对自身面积狭小，转型升级空间有限的自身环境，主打自身优势产业，形成核心差异化竞争力。根据自身较强的黄金珠宝首饰，做强做大，巩固在全国黄金珠宝产业中领头的地位，并积极通过政策、硬件的更新优势，吸引更多大型知名企业进驻。
5.3.2升级园区内产业改善园区产业结构
深圳市沙头角保税区开始从低密度、低效益往高密度、高效益发展，从单一的基础性生产向生产性服务、商贸、展示等方向发展。未来保税区的厂房将面临升级改造的需求，从单一生产厂房，向商务办公、商品贸易展示及其他生产性服务发展。面对园区内以生产性、出口型为主的产业结构，转变为进出口兼顾模式，培育商贸、展示型产业，促进产业结构转型升级。支持打造国家进口贸易出尽创新示范区，推动外贸发展模式转变，以建设保税展示平台、保税交易服务中心、进口商品分拨中心为重点，优化园区进口贸易便利化的环境，实现沙头角保税区贸易发展模式从“出口主导”向“进出口均衡发展”转型。
5.3.3优化空间布局提升资源利用效率
深圳市沙头角保税区管理部门应研究制定深圳保税区闲置物业管理办法，盘活空置厂房资源，为园区引进新项目提供发展空间。推动园区内废旧厂房升级改造，启动沙头角保税区西区旧工业厂房升级改造项目，进一步扩大沙头角保税区园区转型升级的战略空间。
5.3.4推进信息平台建设构建新型货物通关模式
以信息化管理为手段，整合深圳市沙头角保税区目前旳特殊区域、保税场所、口岸现有的系统信息资源，打通口岸监管预保税监管之间的系统分离、信息隔离的状态，最终实现沙头角保税区的货物自由流转。深圳市沙头角保税区需要不断探索新型监管模式，整合和优化现有资源，不断提升企业的过关和通关效率，节约企业在过关通关时的成本，从而为企业的发展提高支持。
5.4深圳市沙头角保税区发展战略实施与保障对策
在深圳市沙头角保税区战略发展思路及重点确定后，最为重要的一步就是采取相应的实施与保障措施来保证发展战略的有效执行。在今后一段时期内，应当釆取以下实施与保障对策来促进深圳市沙头角保税区的发展：
（1）盘活沙头角保税区空置厂房资源，结合政府、银行的政策、资金力量，回购空置厂房，重新改造升级旧厂房，为腾笼换鸟做准备。
（2）启动沙头角保税区西区旧工业厂房升级改造项目，优化深圳空港物流园区申报流程，从战略的角度加快园区转型升级。
（3）加快建设沙头角保税区黄金珠宝首饰商贸展示中心，从办公硬件建设、通关保税政策等方面支持。
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