[关键词]海南省；交通运输；人才开发；政策建议
未来一段时期,是海南省推进国际旅游岛建设，加快公路、水路交通发展，构建畅通、高效、安全、绿色交通运输体系的关键时期。发展依靠人才，怎样培养一支业务精湛、素质优良、结构合理、数量充足的干部职工队伍，提升行业人员整体素质？这是推进海南省交通运输事业健康发展的一项重要课题，也是交通运输行业人才开发的一项重要任务。
笔者通过个人问卷调查、单位问卷调查、会议座谈3种方式开展。个人调查问卷内容涵盖了职工的基本信息（如职务职级、专业背景、从事岗位的工作年限等），包括27个方面的内容，共147个选项和1个开放式问题，共回收个人问卷757份；“单位调查问卷”内容涵盖了单位各类人才基本情况、对人才的引进培养方式和单位组织培训情况等3个方面的内容，共38个选项和84个问题，共回收单位调查问卷47份；座谈会为期一天，共有37个单位的49名人员参加，主要座谈内容为总结交通运输人才开发经验、成果和存在问题，现行人才开发工作的工作方法和工作难点，提出下一步工作思路和对人才开发工作的意见和建议等。从对行业技能人员的调查分析中可以看出，行业技能人员平均年龄偏高，40～50岁年龄段占了半数，而30岁以下仅占5.25%，相对较少，急需扩大对技能人员新生力量的补充；其学历构成普遍偏低，大专及以下占整个学历分布的88.38%，有待加强技能人员的学历教育；且在技术等级中高级技师和技师的比例仅为6.48%，需大规模开展行业技能培训，提高技能人员的专业技术水平。通过调查分析可知，最紧缺的人才包括运输管理、公路养护、信息技术、行政法规、勘察设计、施工组织、新闻宣传、经济财务等方面；引进人才的主要方式是公开招考、临时聘用、市场招录和借用；单位对人才的激励措施以提供培训机会、升职、加薪为主，或提供福利待遇和授予荣誉称号。交通运输系统人才开发，即通过对行业人员进行培养、训练，提高他们的业务技术和经管理水平，为交通运输事业发展提供人才保障。这里主要指对海南省交通运输系统现有人才的教育和培训。在培训人员方面，虽然教育培训人数逐年增加，但是参加培训的人员有33.42%在近五年参加过三次以上的培训，参加两次的人数占25.76%，而一次都没有参加过培训的占28.53%，可见参加培训的机会并不均衡，培训人员范围仍需扩大；在培训课程方面，专业设置不够全面合理，缺乏针对性、及时性和有效性，致使常规培训课程供给过剩，而紧缺专业培训课程欠缺。
行业干部的教育培训机会较多，但仍有15.4%处于中专及以下学历，具有大学本科及以上学历的仅占44.89%；所学专业与从事岗位相关的仅为43%，具备专业知识、掌握专业技术并在相关岗位上工作的人员并非构成海南交通运输系统的主体；技能人员学历普遍偏低，大专及以下占整个学历分布的88.38%，高技能人才比重较少，仅占6.3%，远未达到“十一五”规划的15%以上水平。海南省各个单位编制有限，人力资源严重缺乏，在岗人员工作任务繁重，新人引进空间较小；所学专业与从事岗位专业要求匹配度较小，技能人员平均年龄偏高，40～50岁的年龄段占了半数，而30岁以下仅占5.25%，除了急需扩大对人才队伍新生力量的补充以外，对在职人员的知识更新、适岗培训的任务非常艰巨。
交通运输行业教育培训平台（1+32平台）尚未充分发挥作用，缺少先进的网络信息技术将交通运输部和海南省交通运输厅网上教育培训资源在全省交通运输系统内共享。在基层单位较难筹集足够培训经费的情况下，如果能及时办好网上课堂，使基层人员足不出户就可以学习到适应个性化需求的各种培训课程，将会有效改善海南省交通运输教育培训学习条件、节省培训费用、增大培训覆盖范围。人才开发政策不明、信息不畅、机会不均。基层单位教育培训工作缺少明确的培训计划，相关培训信息传达不到位。人才开发管理方式相对比较落后，采用轮换机制、人人都有培训机会的仅占12.81%，根据工作需要对口选送的占56.14%，而由主管领导统一安排的占30.38%。培训信息传达过程中只有32.36%的人员可以了解到厅级培训计划，67.64%不了解；只有27%的人员了解区级培训计划，73%的人不了解，分析其原因是人才开发工作并没有得到领导和行业人员的重视，也不存在一个健全的行业管理体制来定制、宣传和贯彻培训计划，越是到了基层单位，人才开发重视程度越小。
加强对三支队伍教育培训力度，大力开展干部培训，提升行业干部综合素质能力；加强专业继续教育，促进技术人员知识更新；扩大技能培训范围，强化技能人员职业培养，使海南省交通运输系统人员能力素质得到整体提升。加强交通运输行业教育培训基地建设，强化交通学校的基地作用，增强学校教育职能，改善培训方式、优化课程结构、加强特色、紧缺专业建设，通过人才引进和继续教育等方式加强师资队伍建设；积极推动交通运输行业教育培训平台建设，整合教育培训资源并加强平台的协作管理，充分发挥信息技术在教育培训中的重要作用，扩大优质教育培训资源的覆盖面。
要提高领导对人才开发工作的重视程度，集中统筹安排交通运输教育培训任务，提高教育培训计划的科学性；善人才开发工作管理制度，完善目标管理考核体系；抓好交通运输人才开发管理者的培训，推进人才开发管理队伍建设；拓宽人才开发经费渠道，建立和完善干部人才开发经费管理、使用和监督机制；认真研究新形势下交通运输人才开发的特点和规律，努力探索适应新形势新任务的交通运输系统人才开发机制，并将研究成果运用于实践工作中，使人才开发工作走上科学化、制度化、规范化轨道。
按照“提高人才总量、优化人才结构、提升人才素质”的工作目标，以“一个平台（交通教育培训平台）、两个工程(职业教育内涵提升工程、职工学历教育提升工程)、三支队伍（管理干部队伍，专业技术队伍、技能人员队伍）、四个系统（教务管理系统、信息统计系统、在线学习系统、培训资源系统）”为依托，形成适应行业发展需求高、中结合的交通职业人才培养体系，完善短期培训、继续教育、学历教育结合的人才开发体系。培养一支“规模宏大、结构合理、素质较高”精干、廉洁交通干部队伍、科研创新能力较强的交通专业技术队伍、技术精湛、技能过硬的交通技工队伍。“十二五”期间，依托社会优质教育和培训资源，建立以海南省交通学校为核心，海南省交通技工学校、海南省公路学会、海南省文昌交通战备培训中心为辅的教育培训平台，简称1+3平台。平台是在交通运输厅科教处领导下，由海南交通学校牵头，各培训机构共同参与，通过联合协作，实现交通教育培训工作优势互补和资源共享的组织形式。
平台设立工作协作组（简称协作组），协作组由参加培训平台建设的相关培训机构共同组成。协作组的主要任务是：研究解决培训平台建设、运行和管理中的重大问题，开发培训项目和培训教材，建设教育培训资源库，承担海南交通运输教育培训任务。加强1+3教育培训平台单位网络、多媒体教室、远程网络设施、实验室、综合培训大楼等培训教学设施建设，形成面向全区交通运输职工的培训网络，为海南交通运输职工教育培训提供基地保障；采取专、兼、聘相结合的方式，建立一支规模适当、结构合理、素质优良的海南交通教育培训师资队伍。贯彻“教学、实践、科研”三结合的原则，“十二五”期间，荐选30名专兼职教师，到西培机构交流学习、锻炼提高；建立教育培训师资库，实现师资共享；成立海南交通运输教育培训教材编审委员会，研究制定管理干部、专业技术人员、技能人员教育培训教材大纲，每个平台单位开发精品课程2门、培训教材2本，加强电子教材、多媒体辅助教学软件教材等多种类型教材的开发。
适应海南交通运输发展的需要，充分发挥行业对交通职业教育的指导和推动作用，鼓励海南省交通学校继续坚持以服务为宗旨，以就业为导向，稳步扩大培养规模，不断提高教育质量，培养数量充足、结构合理、“下得去、用得上、留得住”的高素质技能型人才，尽快改善行业技能型人才短缺的状况。支持海南省交通学校改善办学条件，提升综合实力，形成稳定的行业技能型人才培养基地。加强对海南省教学改革工作的指导，调整优化专业设置和布局结构，改进教学内容和方法，加快教材更新，打造一批精品课程，主动适应海南交通运输发展需求，实施校企合作示范基地建设，以工学结合为切入点，推行校企共同育人的人才培养模式；推进生产性实训基地建设，提升海南省交通学校基础能力；以“双师型”专业教师培养培训为重点，提升教师队伍整体水平。“十二五”期间，建设5门交通职业教育主干专业精品课程，培养2名交通职业院校专业带头人。通过举办大专、本科、研究生等层次的学历班，进一步提高干部职工的学历层次。积极实施海南省交通运输工程专业技术人员继续教育实施办法，鼓励在职学历进修和脱产继续教育等多种学习方式，促使专业技术人员及时更新专业知识，提高实践能力和专业技术水平；与此同时，在交通运输行业的其他重要领域，建立和完善继续教育制度，包括明确的参加继续教育的要求、学习的时间和内容，学习成果的考核和激励机制等，鼓励职工加强继续教育，不断更新知识，把知识更新与科技攻关、工作创新结合起来，不断加强专业技术、专门学科尤其是交通主干专业知识的学习，适应工作的新要求，努力提高我省交通从业人员的整体素质。到“十二五”期末，使管理干部学历100%达到中专以上，95%以上具有大专以上学历；培养硕士研究生30名；专业技术人员学历100%达到中专以上，95%以上具有大专以上学历。
构建海南交通运输教育人才开发信息化系统，利用网络技术建成远程教学系统，开展多种形式网络教育培训，充分打破时空、地域等多方面条件的限制，有效扩大教育培训受训面，大大促进在职继续教育和培训的蓬勃发展，提高培训效率。教务管理方面实现的功能包括教育培训政策、学员管理、学籍管理、学习管理（培训计划、培训进度等）、培训课程管理、考试管理等。提供教、学、管理与服务等对学习过程进行管理和监控的一体化功能，有针对性地开展培训并改善培训效果。信息统计方面的功能包括培训班次、培训人次、培训计划、培训经费、培训人员类别、培训效果、培训证书、培训内容等。能够实现下级单位的数据收集，并且能完成交通运输部数据的对接功能。
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